올해 우한폐렴 팬데믹으로 인해 텔레비전을 켜거나 전자 뉴스를 보면, 우한폐렴이 도배된 것처럼 보입니다. 대만은 방역을 신중하게 진행하고 있고, 질병관리청도 정기적으로 기자회견을 열어 감염 상황을 발표하고 있습니다. 정보 전달 역할을 하는 뉴스 매체로서 첫손 정보를 확보하는 것 외에도, 대량의 정보 속에서 국민의 과도한 공포심을 유발할 수 있습니다. 예를 들어 마스크 공장 긴 줄이 서 있는 모습을 보도하거나, 편의점과 약국에서 마스크와 알코올을 구할 수 없다는 보도는 어느 정도 국민의 감염병에 대한 긴장을 피할 수 없이 자극합니다.
(마스크 공장 줄서는 사람들을 보도하는 매체)
NCC는 1월 30일 보도자료를 발표했습니다: "'심각한 특수 감염성 폐렴'(중국 우한폐렴) 확진 사례가 증가하고 거짓 정보 전달과 확산을 방지하며 방역 업무 방해나 국민 오도 및 사회 공포 유발을 피하기 위해, 국가통신전파위원회(이하 NCC)는 본일 광전매체에 감염병 정보에 대해 진지하고 신중한 태도를 취할 것을 재차 요청합니다. 거짓 정보 확산이 초래할 수 있는 심각한 피해에 대응하여, 광전매체는 관련 감염병 보도 및 평론 시 적극적으로 사실 확인 의무를 이행하고, 추측이나 과장된 표현으로 허위 정보를 전달하는 것을 피하며, 뉴스 전문성을 발휘하고 미디어 공기로서의 사회적 책임을 구현하고, 내부 관리 및 자율 메커니즘을 강화하며 법령 준수를 이행해야 합니다. 위반 사항이 있을 경우 본 위원회는 법에 따라 엄격히 처벌하여 국민이 정확한 정보를 얻을 수 있는 시청 권익을 전력으로 보호하겠습니다."
간단히 말하면 "광전매체"의 자율을 기대하는 것입니다. 맞습니다, 광전매체만 해당되고 인터넷 매체의 우한폐렴 보도 자율은 포함되지 않습니다! 자주 네티즌 댓글에서 "왜 인터넷은 관리하지 않나요?"라는 질문을 볼 수 있습니다. 먼저 NCC National Communications Commission 국가통신전파위원회가 관할하는 업무 범위를 간단히 소개하겠습니다. 통신 업무, 전파 업무, 디지털 융합이 그것입니다. 결국 관리하는 것은 "전자 매체"입니다. 유선 텔레비전, 무선 텔레비전, 라디오(FM/AM), 통신 업체 등이 있지만, 인터넷은 없습니다!
이른바 "전자"가 실제로는 "주파수" 등 공유 자산을 점유하는 매체를 가리키기 때문에, 인터넷은 주파수 문제가 없으므로 NCC 관할 범위에 포함되지 않습니다.
주파수가 공유 자산인 이유는 바로 "주파수 희소성 이론" 때문입니다.
"주파수 희소성 이론"이 무엇인지 알아봅시다
1912년 4월, 타이타닉호가 북대서양에서 빙산과 충돌하여 침몰했고, 미국은 무선 통신 관제의 중요성을 인식하게 되었습니다. 같은 해 8월, 미국 의회는 "1912 무선 전기법"(The Radio Act of 1912)을 통과시켰으며, 이 법은 무선 주파수를 희소 자원으로 강조하고, 전체 국민이 공유하며, 정부가 관리하고 배분해야 하며, 소수에 의한 주파수 사용 독점을 피해야 한다고 규정했습니다.
주파수 희소성 이론(spectrum scarcity) 관점에서 보면, 방송 채널은 공공재에 해당하며, 관련 주파수 개방 신청 시 청취자와 비청취자를 포함한 청중의 이익, 기존 방송 채널의 사용 배분 효율성, 취약층의 미디어 접근 사용, 광고 시장의 수요 공급 등을 종합적으로 고려해야 합니다.
무선 주파수를 효과적으로 활용하여 공공 이익과 공공 서비스를 실현하고, 나아가 미디어 접근 사용권의 이상을 구현하는 것이 각국의 무선 주파수 할당 및 관리의 주요 고려사항이며, 특히 비상업 광전 주파수 할당의 중요한 근거입니다.
이러한 이유로, 텔레비전과 전자 매체는 '공공재산'으로 간주되어 사회적 책임을 지니고 있으므로, 뉴스는 법상 삽입·광고 배치가 금지되어 있으며, 모든 연령층이 시청할 수 있는 '전체 이용가' 등급의 콘텐츠를 제공해야 하므로, 뉴스 화면의 용의자는 모자이크 처리하고, 싸움이나 교통사고는 프레임을 건너뛰고, 혈액은 색상을 변경하는 등의 규정이 있습니다.
생활 보도의 경우, 같은 뉴스도 두 가지 이상의 브랜드를 포함하거나 브랜드 로고를 모자이크 처리해야 하며, 용어와 표현도 신중히 고려해야 합니다. 이 모든 것이 공공 이익과 관련되어 있기 때문에, 규정을 초과하면 NCC로부터 과태료를 받게 됩니다. (물론 텔레비전은 여전히 광고가 있으며, 눈에 띄지 않게 하는 경우도 많습니다. 예를 들어 음악제, 쇼핑, 뷰티 등이 그렇습니다.)
하지만 인터넷은 그렇지 않습니다. 인터넷은 자유로운 영역이며, 현재 집중적으로 사용하는 사용자는 15세에서 35세 사이의 사람들입니다. 대만이 언론의 자유를 보유하고 있기 때문에, 과거 거짓 뉴스 타격 전까지는 기본적으로 인터넷 매체를 관리하는 주무 부서가 없었습니다. 그러나 이것이 관리할 수 없다는 의미는 아니며, 대만은 "아동 및 청소년 복지법"을 사용하여 인터넷 콘텐츠를 관리합니다. 모두가 자주 사용하는 Facebook도 혈액 이미지 관리 메커니즘을 시작했지만, 이는 아직 미성숙한 단계이며, 혈액과 폭력 콘텐츠는 여전히 쉽게 접할 수 있습니다.
아동 및 청소년 복지법 제46조의 1 규정
"누구든지 인터넷에 아동 및 청소년의 신체와 정신 건강에 해로운 콘텐츠를 배포 또는 전송해서는 안 되며, 명확하고 실행 가능한 보호 조치를 취하지 않거나 인터넷 플랫폼 제공자의 보호 메커니즘에 협력하지 않아 아동 및 청소년이 접근하거나 열람할 수 있게 해서는 안 됩니다."
이 짧고 간단한 몇 줄이 인터넷 콘텐츠를 관리하고 있으므로, 미성년 아동이나 청소년이 강간이나 학대 등의 부정적인 뉴스가 발생했을 때, 옷은 색상이 변경되고 심하게 모자이크 처리되며, 혈액 이미지도 모자이크 처리되어 청소년들이 신체와 정신에 "영향을 미칠 수 있는" 이러한 종류의 콘텐츠에 접근하는 것을 피합니다. 따라서 용어와 표현에서 텔레비전만큼 까다롭지 않으며, 균형 잡힌 보도 부분, 예를 들어 법규 등도 덜 이루어지지만, 이 구분은 "회색 지대"에 있습니다.
인터넷 뉴스는 "클릭 수"로 뉴스 보도가 "좋은지"를 판단하며, 그것도 즉시 클릭 수를 알 수 있습니다. 따라서 많은 콘텐츠는 제목을 바꿔서 다시 나타나거나, 호기심을 자극하기 위해 이미지에 로고를 씌우거나, 제목에서 "오해하게 하는" 표현을 사용하여 사람들을 속입니다. 이 모든 것이 클릭을 위함이며, 이러한 기준 때문에, 시간이 지나면서 모두가 콘텐츠 품질, 깊이, 전문성 여부는 상관없이, 클릭만 있으면 좋은 뉴스라고 생각합니다. (물론 보도자, 단자 미디어 등처럼 더 전문적인 매체는 이 논의 범위에 포함되지 않으며, 콘텐츠를 중시합니다.)
텔레비전 뉴스는 "시청률"로 그날의 표현을 평가하며, Nielsen을 기준으로 사용하여 전날의 뉴스 시청 표현을 다음날 알 수 있습니다. 하지만 콘텐츠가 최우선이 아니며, "광고 시간"과 "광고" 등이 모두 뉴스 시청률에 영향을 미치는 요소입니다. 텔레비전 시청 경험을 생각해 보면, 광고가 나오면 채널을 돌리지 않나요? 이것이 "광고"입니다. 광고가 길면, 당신도 그렇게 오래 기다릴 수 없지 않나요?
이것이 "시간"이므로, 방송사 편집실 앞에는 가득 찬 화면이 있어서 다른 뉴스 채널들을 볼 수 있으며, 어느 채널이 지금 광고하는지, 어느 채널이 어떤 뉴스를 보도했는지 파악할 수 있으므로, 더 빠르게 뉴스 방송 순서를 조정할 수 있습니다. 콘텐츠 품질에 관해서는, 각 텔레비전 방송사의 경영진이 자유로운 판단에 맡기는 것입니다.
인터넷과 텔레비전 매체의 사고 방식은 완전히 다르며, 본 글은 어느 것이 전문적이고 어느 것이 피상적인지 주장하지 않으며, 단지 인터넷과 텔레비전이 서로 다른 뉴스 매체이며, 운영 방식, 중시 정도, 법규가 모두 다르므로, 당연히 차이가 있을 수 있다는 점을 표현합니다. 이 글을 통해 대중이 미디어 리터러시 능력을 더욱 갖추기를 바랍니다.
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본 글의 저자: Karen
국립중정대학교 전자전파통신과 졸업 | 상하이 푸단대학교 논문 발표 경험 있음; 청중과 뉴스 매체 연구 전문
전직 홍콩01그룹 Ndtv뉴스 특집 기자 / TVBS 뉴스 문자 기자 / 중천 뉴스 문자 기자 / ETtoday 커뮤니티 편집자 / GoSky 스타트업 미디어 자문
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