今年は新型肺炎の疫病の影響で、テレビを見たり電子ニュースをチェックしたりすると、ほぼ新型肺炎一色で埋まっているのに気づくでしょう。台湾は防疫に慎重に取り組み、疾病管制局も定期的に記者会見を開いて疫情情報を公開しています。情報伝達メディアとしてのニュース媒体は、一方では情報をいち早く把握できますが、他方では、大量の情報の中で、国民が過度にパニックに陥る可能性があります。例えば、マスク工場に長い列ができている、各コンビニや薬局でマスクやアルコールが買えないなどという報道は、ある程度、不可避的に国民の疫情に対する緊張を引き起こします。

（マスク工場の行列を報道するメディア）

NCC は 1 月 30 日にニュースリリースを発表し、「『重篤特殊感染症肺炎』疫情（新型肺炎）の確定患者数の増加に対応し、偽情報の伝播を避け、防疫活動の妨害や国民の誤導、社会パニックを引き起こさないため、国家通訊伝播委員会（以下 NCC）は本日、広電メディアに対して、厳粛で慎重な態度で疫情情報に注視すべきだと改めて促す。偽情報の拡散がもたらす重大な害に直面して、広電メディアが疫情関連の報道や評論をする際には、事実確認の義務を積極的に実行し、推測や扇動的な表現で不実情報を伝えることを避け、ジャーナリズムの専門性を発揮し、メディアの公共性としての社会的責任を具現化し、内部統制および自主規制メカニズムを強化し、法令遵守を実現すべきである。違法がある場合は、本会は法に従って厳罰に処し、国民が正確な情報を得る視聴権を全力で守る」と述べました。

簡潔に言えば、「広電メディア」が自主規制することを期待しているということです。そう、広電メディアだけで、ネットメディアに新型肺炎報道の自主規制を求めていません！ネットユーザーのコメント欄でよく「なぜネットを管理しないのか？」という質問を見かけます。まず簡単に NCC（National Communications Commission 国家通訊伝播委員会）を紹介しましょう。傘下の業務範囲は、通信業務、伝播業務、デジタル融合です。要するに、「電子メディア」を管理しています。有線テレビ、無線テレビ、ラジオ（FM/AM）、電気通信事業などがありますが、ネットはありません！

いわゆる「電子」とは、実は「周波数」などの公共財を占有するメディアを指すため、ネットには周波数の問題がないため、NCC の管轄外です。

なぜ周波数は公共財なのでしょうか？それは「周波数稀少論」のためです。

「周波数稀少論」とは何かを科学的に説明します

1912年4月、タイタニック号が北大西洋の氷山と衝突して沈没し、米国は無線電波通信規制の重要性を真摯に受け止めました。同年8月、米国議会は「1912年無線電法」（The Radio Act of 1912）を可決しました。その中で無線電波は稀有資源であり、すべての国民が共有すべきであり、政府が管理・配分すべきであると強調し、少数者による電波使用の独占を避けるべきだと述べました。

周波数稀少論（spectrum scarcity）の観点から言えば、放送チャネルは公共財であり、関連周波数の開放申請には、視聴者利益（視聴者および非視聴者）、既存放送チャネルの使用配分効果、社会的弱者のメディアアクセス権、および広告市場の需給などを総合的に考慮する必要があります。

無線電波周波数をいかに有効活用し、公共の利益と公共サービスを実践し、さらにはメディアアクセス権の理想を実現するかは、各国が無線電波周波数を配分・管理する際の主な検討事項です。特に非営利放送周波数を配分する際の重要な根拠となります。

このため、テレビ・電子メディアは「公共財産」と見なされ、社会的責任を有しています。そのため、ニュースは法律上、挿入広告や宣伝を禁止され、すべての年齢層が視聴できるコンテンツを提供する必要があり、「全年齢向け」に分類されます。したがって、テレビニュース画面では容疑者をモザイク処理、喧嘩や交通事故の映像をカット、血の映像を着色するなどの規定があります。

ライフスタイル関連の報道では、同じニュースに2以上のブランド、または、ブランドロゴがモザイク処理されている必要があり、用語や表現も慎重に検討されます。これらはすべて公共の利益に関わるため、規定を超えた場合、NCC から罰金が科せられます。（もちろん、テレビ業界には依然として業配がありますが、見た目には分かりにくくしてあります。例えば、海X音楽祭、昇X昌、采Xなど。）

しかし、ネットはそうではありません。ネットは自由な領域で、現在の重度利用者は 15 歳から 35 歳の人です。台湾は言論の自由を持っているため、過去、偽ニュース対策がされていない時期には、基本的にネットメディアを管理する主管官庁がありませんでした。しかし、管理方法がないというわけではなく、台湾は「児童及び青少年福祉法」を使用してネット上の内容を管理しています。Facebook を含む、みんなが使用しているプラットフォームでも、血腥画面管理メカニズムが開始されていますが、これらはまだ未成熟な段階です。血腥暴力コンテンツは依然として容易に取得できるからです。

児童及び青少年福祉法第46条第1項の規定

「誰もが、インターネット上で児童及び青少年の身心の健全性に害をなすコンテンツを散布または伝播してはならず、明確で実行可能な保護措置を講じない、またはインターネットプラットフォーム提供者の保護メカニズムに協力しないため、児童及び青少年がアクセスまたは閲覧することができます。」

この短い数行で、ネット上の内容が管理されています。したがって、未成年の児童や青少年が強姦や虐待などの負の事件に遭った場合、衣服は着色、濃密なモザイク処理が行われ、血の画像もモザイク処理され、青少年が「身心に影響する可能性」のあるこのようなコンテンツに接触するのを避けます。したがって、用語や表現では、テレビほど細かくはなく、バランスの取れた報道、法規などの側面もより少なくなっていますが、この区別は「グレーゾーン」に処在しています。

ネットニュースは「クリック数」を使用して、ニュース報道が「良いかどうか」を判断し、その場ですぐにクリック数を知ることができます。そのため、多くのコンテンツは別のタイトルで再び表示されたり、画像を LOGO でブロックして好奇心を引き出したり、標題は「誤解させる」言葉を使用して人々を騙したりします。これらはすべてクリック数のためです。この基準のため、時間とともに、みんなはコンテンツの品質、深さ、専門性などを気にせず、クリックさえあれば良いニュースです。（もちろん、より専門的なメディアはこの論議の範囲外です。例えば、レポーター、端傳媒など、内容を重視しています。）

テレビニュースは「視聴率」を使用してその日のパフォーマンスを判定し、Nielsen を標準として使用し、前日のニュース視聴率パフォーマンスを翌日に知ることができますが、内容が首位ではなく、「ブレーク」や「広告時間」を含むすべてがニュース視聴に影響する要因です。テレビを見た経験を思い浮かべてください。広告が始まると、チャネルを変えませんか？これが「ブレーク」です。広告が長い場合、そんなに長く待てませんか？

これが「時間」です。そのため、オンエアするテレビの編集者の前には、たくさんの画面があり、他のニュースチャネルが、どのチャネルが今、広告に入っているのか、どのチャネルがどのニュースに入っているのかを掌握し、ニュース放送順序をより時間厳守で調整することができます。コンテンツの品質に関しては、それぞれのテレビメディア幹部の自由心証次第です。

ネットとテレビメディアの思想は全く異なり、本稿は、どちらが専門的で、どちらが浅いかを述べることはなく、ネットとテレビは異なるニュースメディアであり、操作方法が異なり、重点が異なり、法規が異なるため、当然異なる点があることを述べています。本稿を通じて、大衆がより多くのメディアリテラシー能力を持つことができることを期待しています。

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本稿の著者：Karen

国立中正大学電訊伝播研究所修了｜かつて復旦大学上海校で論文を発表；聴衆、ニュースメディア研究に長ける

かつてHK01グループ多維ニュース専門記者／TVBS ニュース文字記者／中天ニュース文字記者／ETtoday ソーシャルメディア編集者／GoSky 新興企業メディアアドバイザーを経任

お問い合わせ：info@ladykaren.org